? ? ? ?國度稅務總局近日修訂并發布了《稅收標準性文件制定管理方法》，自2017年7月1日起施行。
? ?據理解，修訂該《方法》旨在貫徹落實黨中央、國務院關于依法治國、依法行政的決策部署，順應經濟社會的開展和稅收工作的變化，進一步標準稅務機關依法行政，保證征稅人等稅務行政相對人的合法權益。
? ?《方法》共6章50條，對稅收標準性文件的制定規則、制定程序、備案檢查、文件清算等方面做了修訂和完善，進一步確保各級稅務機關稅收執法根據的合法、標準和結合。
? ?標準行政行為，維護征稅人合法權益。修訂后的《方法》樹立起稅務行政相對人權益和利益影響評價機制，“這是稅務機關別離新‘立法法’肉體，全體落實推進依法治稅對稅務行政相對人合法權益維護的懇求，也是標準、結合稅務機關行政行為執行標準、維護征稅人合法權益的有效探究。”國度行政學院教授許正中說。
? ?《方法》規則，觸及嚴重公共利益或對征稅人權益和義務可能產生嚴重影響的稅收標準性文件，除依法需求失密的文件外，起草部門應當采取書面、網上征求意見，或者召開座談會、論證會等多種方式聽取公眾意見。在檢查環節實行有件必備、有備必審、有錯必糾，明白“對能否違法、違規減損稅務行政相對人的合法權益和利益，或者違法、違規增加其義務”停止合法性檢查，進一步維護征稅人權益。
? ?加強檢查監視，完善制定管理程序。稅收標準性文件是稅務機關稅收執法的重要根據之一。按照黨的十八屆三中、四中全會決議和《法治政府建立施行綱要（2015-2020年）》的有關懇求，《方法》在稅收標準性文件檢查監視上作出新規則。
? ?“我們增加了標準性文件制定管理環節中集體討論決議的相關內容，明白應當停止集體討論決議的情形和各環節中聽取意見、強化監視等內容?！眹榷悇湛偩终叻ㄒ幩居嘘P擔任人引見，此次修訂按照國務院關于在市場體系建立中樹立公平競爭檢查制度的懇求，經過制度性布置掃除稅收標準性文件呈現阻礙結合市場樹立和市場公平競爭的規則，從稅收角度為維護市場公平競爭環境提供堅實的制度保證。
? ?為落實黨的十八屆三中全會加快構建開放型經濟新體制、順應世界貿易組織規則新懇求，《方法》修訂中還新增了世界貿易組織規則合規性評價等相關內容，明白標準性文件檢查包括合法性檢查和合規性評價，貫串于標準性文件制定和管理各環節。
? ?堅持缺點導向，回應基層疑惑關切。據引見，此次《方法》修訂集中處理了基層理論中遇到的缺點，努力保證各級稅務機關稅收執法根據結合、執行順暢。
? ?針對“政策執行存在差異”缺點，《方法》根據“誰制定，誰解釋”準繩，增加了制定機關停止解釋的詳細情形，防止標準性文件理解和執行產生歧義；針對“基層不按規則方式制發標準性文件”缺點，《方法》進一步明白稅收標準性文件應當以公告方式發布，未以公告方式發布的不得作為稅務機關執法根據；針對“標準性文件施行時間缺乏靈敏”缺點，《方法》在自發布之日起30日后施行的普通準繩根底上，明白特定情形下可以不受30日后施行的限制。
? ?《方法》還別離工作理論，明白“注銷—檢查—”的流程，細化注銷程序和方式，進一步經過嚴把依法行政的制度關口，確保稅收政策和管理制度契合“放管服”等各項革新工作的懇求，以執法“一把尺子”的標準打造良好稅收制度環境。